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【资讯】广东积分入户两年中山市指标连续两年没用光

发布时间:2020-10-17 01:24:01 阅读: 来源:高头车厂家

广东积分入户两年:中山市指标连续两年没用光

3月20日上午,广东省中山市三乡镇流动人口和出租屋管理服务中心大厅流动人员积分制受理窗口前排起了长长的队伍,鲁梅拿着一张计划生育证明排在队伍的末尾,在她前面还有8个人等着交各类材料,这些人几乎都揣着同一个梦想——拿到中山户口。  三乡镇,这个位于中山市区南部约1小时车程的镇上聚集着大约15万的外来人口,29岁的鲁梅就是这众多流动人口中的一员。在中山待了6年之后,鲁梅希望能享受到本地居民的待遇,尤其是在子女入读公办学校的问题上。  “要不是为了孩子,我对这个户口无所谓。”鲁梅说。  作为广东省最早推行积分入户和积分入学制度的中山市,尽管早已形成了一套较为完整的积分规章,但相对于庞大的流动人口基数,真正能享受到入户待遇的依然是少数,对于更多外来务工人员而言,拿到本地户籍是一条漫漫长路。  户籍改革样本   广东省社会科学院研究员郑梓桢说,起初广东省的积分入户只是针对广东省内农村户籍的务工人员,“但在实际操作过程中,已经有了突破,针对来广东的各类农村人群。”  广东省的积分入户制度被外界寄予厚望,希望其能成为户籍改革的样本。  2010年6月,广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》(下称“指导意见”),从而拉开了全省积分入户的大幕,而该雏形就来源于中山市在2009年出台的《中山市流动人员积分制管理实施细则(试行)》。  按照指导意见,凡是在广东省务工的农业户籍劳动力,已办理《广东省居住证》、纳入就业登记以及缴纳社会保险的,均可申请积分入户,按照广东省统一指标和各市自定的指标两部分累加获得相应积分,全省原则上积满60分即可申请入户,具体分值由各地级市根据当年入户计划和农民工积分排名情况而定。  该指导意见在施行一年多后,广东省政府在去年12月下发了《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》(下称“意见”),对原有的政策进行调整,将积分入户对象由原先的农业户籍务工人员扩大至城镇户籍人员,调整了有关学历和职业资格及缴纳社保年限的分值,缩小了其分值差距。  曾参与积分入户政策制定的广东省社会科学院研究员郑梓桢告诉早报记者,起初广东省的积分入户只是针对广东省内农村户籍的务工人员,“但在实际操作过程中,已经有了突破,针对来广东的各类农村人群。”郑梓桢称,设计之初,就并非只针对农民工,而是包括农民工在内的流动人口积分入户。  据《广州日报》报道,在今年2月21日的广东省政协“双转移”民主监督培训会上,广东省人社厅表示,积分制入户实施以来,全省已有29.4万名外来务工人员入户城镇。  过时的小城镇路径  复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远指出,大城市特大城市户籍改革要优先进行,户籍改革的区域一体化要同时进行。  值得注意的是,广东省的模式与国务院推动户籍制度改革有着某种程度的契合。  今年2月,国务院下发了《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(下称“通知”)。尽管这份文件实际下发时间是2011年2月26日,但依然能从中读出中央政府对于户籍改革的思路。  上述通知指出,在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。  该通知同时强调,“继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模。”  数据显示,2011年底,中国城镇人口首次超过农村人口,城镇人口比例达到51.27%。国家发改委在2012年国民经济和社会发展计划草案报告中称,中国2012年目标:年末全国城镇化率达到52.07%,提高0.8个百分点。  复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远指出,户籍改革的政策路径仍是从最弱的小城镇开始,逐步推进到大城市,大城市户籍改革是户籍改革攻坚战的核心。  从2月国务院下发的通知中不难看出,政府目前想推行的依然是中小城市的户籍改革,给予更自由的政策空间,而对于大城市,出于资源分配等因素,则是处于一个“加强管理”的阶段。  曾有评论称,这一轮户改的核心是“分类改革”,不同的城市,根据自己的能力以及外来人口的实际情况,设置不同的“门槛”,给予符合要求的外来务工人员本地户籍的待遇。  但任远认为,现在推进中小城市户籍改革并不一定恰当,“上世纪90年代是恰当的,因为当时城市化的战略是以小城镇的发展作为中国的发展战略,但现在已经慢慢过渡到以大城市和以特大城市带动的城市发展战略。”  任远指出,大城市特大城市户籍改革要优先进行,户籍改革的区域一体化要同时进行。  入户的各类门槛  中山市流动人口管理办公室信息调研科科长李有林说,2010年和2011年中山市的全市入户指标都是3000人,其中2011年,共有3960个入户申请,最终2486人获得户籍,2010年该数字为2139人,两年都出现空缺。  设置包括学历和职业资格在内的各类门槛,某种程度上被解读为积分入户只对高学历者敞开大门。  “广东积分入户不足之处就是只重视人才,譬如本地居民,就算是拾荒者,也会有迫切的户籍需求,所以要听取群众的意愿。”任远说。  在广东,外来人口入户积分分为省统一指标和各市自定指标,前者包括文化程度、职业资格和专业技术职称、参保情况、社会贡献以及减分指标,后者则包括房产、投资纳税和表彰奖励等。  在新修订后的广东省积分指标中,初中和高中学历分别由之前的5分和20分提高至20分和40分,各类职业资格分值也都相应提高。  即便如此,鲁梅能否顺利入户,她自己心里也没底。“按照新标准,中专学历能加40分,高级工能有50分,但我社保和居住证年限都太短,分很少。”  鲁梅称,自己早年打工时都没有缴纳过社保,由于现在只是在家带孩子,只能通过挂靠其他企业的途径“买社保”,居住证也是今年才开始办。  按照中山市的标准,参保和居住证年限不足1年的都不予计分。即使算上计划生育和房产以及30%的奖励分,鲁梅也只有158.6分,且这是按照新标准的情况的得分。  中山市三乡镇流动人口管理办公室主任赵一敏告诉早报记者,2011年,三乡镇的入户指标为200人,共有403人申请,成功入户的最低分158分。  值得注意的是,由于入户指标是发放到各个城镇,各镇按照申请积分的排名决定入户与否,这导致部分乡镇出现指标空缺,甚至存在同一个分数只要换个乡镇就能入户的情况。  中山市流动人口管理办公室信息调研科科长李有林向早报记者表示,2010年和2011年中山市的全市入户指标都是3000人,其中2011年,共有3960个入户申请,最终2486人获得户籍,2010年该数字为2139人,两年都出现空缺。  鲁梅表示,希望孩子能获得一个公平的受教育的机会。  鲁梅还是有竞争能力的,尤其是相比那些没有学历、没有职业技能资格、没有房产和社保情况的最底层外来务工人员。  26岁的邹佳俊就是这么一位底层外来务工人员,来广州番禺打工10年,同样想着积分入户,解决孩子的读书问题,但这位既没有学历,也没有社保,更没有住房的打工妹,就她而言,个人积分都不足20分。  “对我来说,有点天方夜谭。”邹佳俊说。  已于2011年拿到中山户口的王颖告诉早报记者,希望积分入户惠及的范围能更广泛,包括更底层的劳动者。  中山市入户条件中规定,必须拥有房产才能申请入户,这也将不少租房住的流动人口挡在了门外,但积分入学不受此限制。

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