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【新闻】陈锡文我国现行粮食体制可分解三大板块头蕊兰

发布时间:2020-10-19 02:40:00 阅读: 来源:高头车厂家

陈锡文:我国现行粮食体制可分解三大板块

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:

我是想跟大家一起研究我们现行的粮食体制。如果把粮食体制分解开的话,就可以看到有三个大的板块,一块是价格形成机制,价格怎么定出来了。第二块农民补贴政策,调动农民的积极性。第三块粮食收储制度,我们讲粮食政策主要是三块内容。我前面讲的那一段,其实是想跟大家说明白,我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。这个制度或者这个政策,整整运行到现在,到去年是12个年头,今年是第13年。大家也很容易理解,粮食政策作为供求关系调节的政策,它是短期的。这样一个政策已经实行了12年了,那就不可避免,从最开始实行这个政策的时候反复掂量着是利大于弊的政策,但是在慢慢运行过程中会发现很多环节条件背景变化,也引起这个政策自身也在变化。到了一定程度,这个政策可能变为弊大于利,今年这个政策运行13个年头,大家已经理解到了,这不是形而上学,是形势告诉你,你不改就走不下去,现在不能因为要改这个政策当年做得不对,当年为什么要提这个政策,把这个去脉讲清楚,大家就知道当年出这个政策是对的。

价格形成机制,2014年文件讲全面放开粮食购销市场,价格由市场来定,但是为了让农民心里有底,国家又提出了最低收购价这个制度。这时候价格到底谁在定呢?实际上大家知道,由于当时粮食供求关系紧张,所以国家出台的具体收购价是低于当时的市场价。它只能起到一个对市场价格托底的作用,不让你掉下来,掉得太多,我按照这个价格来收。当时定的,和以前的保护价是全面实行的。第二是国家一收到,当时的政策是暗保价,你只要卖,我就敢保。但是最低价有没有保证?不同在哪里呢?只对市场紧缺的粮食在主产区实行,一般的不施行。第二,只有当市场价跌到保价以下,政府才出手收购。政府出手收购市场上流通的粮食少了,价格回升,如果市价回到一定以上,政府就不收,继续按照市场价来运行。一开始出台的最低价,因为本身是低于现实中的市场价的,所以价格仍然是由市场来决定。2004年、2005年全国没有任何一个地方启动最低价收购,因为都在最低价以上,2006年有些地方开始启动,说明有些地方的粮价,随着供求关系的变化降下来了,降下来低于最低价,但是应该在2007年以前,也就是最低的价格收购,这是让农民放心的,不需要就没有出售,这是第一点。

第二,我们最初出台的最低价,就是两个品种,小麦和稻谷,就这两个,而且小麦和稻谷都是在主产区,那个价格水平当初是多少呢?很多在座的都知道,小麦价,那时候红麦和花麦最低收购价是6毛9,白麦是7毛2,稻谷早籼稻是7毛,中晚籼稻是7毛2,粳稻是7毛5,这是2004年的价格,这个价格四年没有动。2004年波动之后,2005年、2006年、2007年价格稳定,没有动。你可以看出来,有这样一个政策摆在那里,四年基本上没有实际执行,而且价格也没有作出任何调整,说明这个政策的功效是非常好的,没有任何人付出代价,但是粮食产量持续增产,粮价持续上升,当时这个政策收到了极好的效果,用现在的话来讲,性价比极高,就一句话的事,又不要你出手,粮食就慢慢回升。但是情况是在起变化,变化什么呢?经济社会的发展导致投入生产各项要素价格在不断地上涨,意味着生产成本上来了。2006年出台农业生产税价格的补贴,这块我们是补贴,有1200亿是挂在农业生产税上,每年,不是补了吗?是补了,但不全部解决问题,在座的同志比我有更切身的体会,由于2008年以后,我们经济快速增长,社会上讲到的要素价格增长,大量的要素涨的这块,土地的要素涨上来的,劳动力也涨上来了,这两个价格涨得很快,体现在农民市场,大家也理解,土地流转的租金价格不断地涨。最开始我到黑龙江调查,最开始一二百就行,现在五六百也不算高,现在在内地更高,租金上去了。第二农业用工价格上涨,现在农业用工和城里是一样的,一样干活,不会说比城里贵一点,给农业便宜一点,不会。2008年由于这两个价格上涨,导致生产成本迅速提升。农民觉得再去种粮,赚头少了,积极性就有问题。从2008年开始,国家开始调整最低价。最低价2008年调整的时候,之后每年都调,一直调到2014年,调了多大的幅度呢?大家可以看到,我刚才讲的小麦,后来就并了,不分红麦、白麦、花麦,合在一起了。2004年定的价格是1.18元,所以小麦价格从2008年到2014年七年时间提了14%,早籼稻价格从7毛提到2014年是1.35元,提了91%,中晚籼稻从7毛2提到1.38元,也提了大概91-92%,粳稻从7毛5提到2014年是1.55元,提了100%,翻一番,这个政策我们都了解。慢慢的随着成本的上升,逼着国家把最低价提高,因为不提高农民没有积极性。

当然,在这个政策上,大家可以看到,由于环境的变化,导致了最低价的目的和针对性发生了变化,最开始最低价是粮食价格政策,但是走到最后,大家能感觉到,它变成了农民收入的补贴政策。

所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变化。于是,它起到的效果也必然发生变化。但是,我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的,后半段有问题,增加农民收入有什么问题,也是对的。毛病在哪里?你不能把补贴的钱和市场价格混在一起,这样就把市场信号搞乱。你本来说现在稻谷提到1.3-1.5元多,这里面的价格是块把钱,三四毛钱给它的补贴,你分开给没有问题,捆在一起市场就搞不清楚价格信号到底是什么。这是深层次的。当初的现象,刚才讲到这12年实行的政策,有一条硬道理,12年连续增产,12年农民连续增收,说这个政策是对的,它是有道理的。有道理在哪里呢?我们对农业农村工作,无论是从哪个角度去看,你必须两手都抓,一要抓主要农产品的供给,调动农民的积极性。要调动农民积极性就要让农民增收。所以,我们要非常清醒,任何时候关注农村经济问题就这两条,你这个政策是不是有利于发展和生产,有利于促进农产品的供给,另外这个政策是否有利于调动农民的积极性。在实际当中主要矛盾存在在这方面,价补合一,这样大家就容易理解,为什么今年中央一号文件提出对玉米的改革要市场定价、价补分离。我想把这个过程讲完,大家大体能理解这十几年粮食生产怎么过来、政策怎么过来、农民收入怎么过来的。另外,我之所以说我们这个政策起到很好的作用,前十年没有什么问题,后几年价格不断上涨,农民受益。大家注意一个基本现象,2004年粮食一路增产,连续增产,但是城乡居民的收入从2004年到2009年是不到5块,没有缩小。2009年是城乡差别最大的一年,一个城镇居民的售出是农民收入的3.33倍,于是引起了中央的警惕,要下决心想办法促进农民更快增加收入,这里面就包括把最低价这个政策的内涵加进去补贴农民,希望通过这个政策能带动农村政策,效果有没有?有。从2010年开始一直到去年年底,连续六年农民收入的增产、增幅都成正比。城乡之间的差距是缩小了,从2009年的1:3.33降到1:2.73,有效的,但有效也有代价,因为你搞了一个价补合一的政策,对市场机制干扰了,于是有了其他的问题。其他是什么问题呢?我想大家也能看得到,我曾经做过这样一个现象的调查,当时粮价表现复杂,是三量齐增,产量连年增产,进口量连年增产,库存量连年增产,到底怎么了?是多还是少?这事就复杂了,正常情况下不能出现三量齐增,增产了就可以少进口,既然缺,市场供给增加了,老百姓收入增加了,库存不应该增呀,现在是三量齐增呀。从我们现在大家都掌握的情况来看,有两大原因。第一大原因,我们粮食在品种上的供给结构,适应不了市场需求的结构。有关部门对粮食供求分析,大家都知道粮食总产量12429亿斤,前年又增加288亿斤,但是就总量来说,对中国的市场需求来讲,还是供不应求,还需要补贴。多大的缺口呢?大概有四百到五百亿斤的缺口。也就是说我们现在中国消费的粮食,它的总需求量大约在12800亿到12900亿之间,产量只有12400亿,大概有四五百亿斤的缺口。从这个角度来看,进口是必须和必要的,否则供求就有缺口了。缺口多大呢?四五百亿斤。进口进了多少呢?去年进口的粮食接近2.5亿斤,历史上最高,接近2500万产量,那么这个缺口是500来亿斤,那么你补了这个之后还多出2000多亿斤。为什么有这样的情况呢?大家分析一下进口的结构,24000亿斤—25000亿斤的产量,这个进口里面有1600多亿斤是大豆。我们自己去年产了多少大豆,产了264亿斤大豆,加上进口的,意味着我们国家大豆的需求在1800-1900亿斤,所以大豆需要这么多的进口。总量缺口500亿斤,某一个品种的缺口是1500多亿斤,具体品种的缺口要填平,总量就多出来了,意味着除了大豆之外,大豆是我们供不应求的品种,但是除了大豆以外,其他的粮食品种中,一定形成了相当库存无效的。从目前的实际情况来看,大家能分析出什么品种大概有多少?所以,你增了不是市场要的,你就要进口。有些品种,玉米生产出来了,市场不需要这么多就要进仓,这是我们当前生产中的农业生产面临的一大问题。从这个角度来讲,我们要推进农业,推进粮食的供给侧的结构改革,至少在粮食生产上要调整品种结构,让我们的生产更加符合市场需要,这是一个问题。整个粮食三量齐增的局面,不单在一个渠道上,更严重的问题在哪里?我们的生产成本大大高于国际市场,于是价格比它高得多。经营者要考虑,同样的粮食,我干吗要买贵的,哪便宜就买哪里的,这是天经地义的事情。你的价格比别人贵这么多,人家干吗要买你的。我们现在的情况大家都知道,最主要的这几个粮食品种,稻谷、小麦、玉米,把我们现在的市场价格和国际市场价格比一比,看一看,大概总体上我们的价格比人家高30-50%。这不得了了,一斤粮食差二三毛、三四毛。这个局面,当然有我们的情况,中国地少人多,人均就这么一点地,现在粮食主要出产国都是南北、美洲等,那里人少地多,我们虽然18亿亩耕地,大体上美国人的耕地比我们多四分之一,地比我们多四分之一,但是农户总量只有200万亩,我们是多少呢?承包耕地农民的家庭是2.3亿,我们的农户是他们的一百多倍,我的地还比它小,户均的耕地很小。正是因为这种情况,农户数量巨大,规模细小,经营分散,于是简单的跟它比交易,比不过它,就慢慢出现了这种情况。这是很多年前,在以前我们没有听说过我们的粮食比人家贵呀,中国的粮食一直是净出口的,净出口的局面一直到2008年。意味着2008年我们粮食有竞争力的,2009年、2010年、2011年这三年我们的小麦、玉米、稻谷都变成了净进口,现在各种粮食都是净进口。可见,2008年到2009年发生了变化,进口变化非常大。什么变化呢?有一个变化我讲了,国内农产品价格大幅度提高,这是我们自己的原因。成本上去之后还有别的原因,2008年美国雷曼兄弟垮台,金融危机爆发,这是持续发酵,发酵以后到现在,导致的结果是全球通货紧缩,全球通货紧缩导致的直接结果是大宗产品价格暴跌,我们讲全球大宗产品就是能源产品和资源产品,大家看能源产品价格暴跌,矿石、矿产价格暴跌,粮食价格暴跌。你看一下国际上其实农产品价格急剧下降的点是发生在2012年下半年,如果把现在,今年1月份,国际市场这几个主要农产品的价格按美元计算的价格,你拿去和2012年下半年的价格相比,按美元计价的,它自己都跌了30-40%,这不是我们的原因,是国际市场的价格。这是第二个原因。

第三个原因,跟我们经济发展也有紧密联系,为什么呢?人民币兑美元汇率坚挺,最近这段稍微贬了一点,现在人民币兑美元的汇率和2005年以前相比,我们升值了26%。意味着什么呢?国际市场的农产品是以美元计价的,进入中国,折算成人民币的时候,它要贬掉26%,进入中国,折算人民币,要进一步降价。国际农产品的价格在降价,运到中国还得降,因为美元兑人民币贬值。

第四个原因是刚才讲的能源价格暴跌,粮食大宗产品,国际贸易要大通多运,基本都通过海运,石油价格跌,海运价格也跟着跌,现在海运价格便宜到什么程度呢?2008年5月份,我查了数据,从美国墨西哥湾散装货轮,粮食运到广州黄浦港130多美元,现在你再去看看,30多美元一吨,一吨粮光运价跌了100美元,按现在的价格便宜了六百多块钱人民币,这几个因素加在一起,所以我们的粮价暴跌,局面是客观的,我们也要承认我们的农业竞争力不够,这些因素都有,但情况复杂,有很多不是农民,也不是中国的农业部门甚至中国政府自己把握得了,全球粮价暴跌,能源价格暴跌,运价暴跌,汇率变化等等这些因素,所以现在改革,坦率的说,要想搞好农业,没有全球眼光是不行的。包括我自己在内,一睁眼,突然我们的价格比人家高出那么多,开始百思不得其解,但是你细细分析,情况这么复杂,你自己种什么,种多少,种了要给谁,你要有全球的眼光,要去观察。我认为一是品种结构不适应市场需求,二是国际的粮食产品价格发生急剧变化,这个过程不可能马上就过去,现在大家都预测能源价格怎么样,粮食的价格怎么样,预测到现在,2016年还看不到大幅度回升的表现。我也问过人家,这么低的价格能扛得住吗?人家不愿意如实回答,600英亩以下,600亿公斤是3600亩耕地,种小麦和大豆,大概扛不住。去年600亩扛不住,今年千把亩扛不住,这么低的价格,种了半天,赚不了钱,但是变化迟早是有,但是不能把希望停留在国际市场各个方面,我们功夫要下在表面。

这方面需要解决的认识上有两点,第一点,大家一听,我们的粮食价格比国际市场高30-50%,还有希望吗?还种它干吗,人家便宜买人家的就行。有人说,刚才说总书记到江西考察也讲到这些问题,相当大的程度是针对这种问题。去年一年有很多舆论,有很多人讲,中国种粮食这么贵,国家还要给补贴,买外国粮食这么便宜,还不要给补贴,种它干吗,多买一点,这个观点去年比较盛行。我不去展开分析,这个想法我认为实行不了,我们这个局面,虽然粮价比国际市场高30%-50%,实际还有一个保护政策,我们加入世贸组织的时候,经过艰难谈判,可以实行关税配额制,就是小麦、玉米,还有棉花、糖。什么叫关税配额制?因为农业是资源税的产品,如果没有任何保护措施,资源大的国家向资源小的国家竞争农业品,小的国家就完蛋了。在资源禀赋角度讲,你没有钱就显得不公平,认识到这一点,对一些敏感性的产品要保护,保护我自身的产业,要保护我的农业政策。所以就谈到在这一类农产品价格有保护,加入世贸组织,市场开放,让你们的农产品进入,但是有限制,就是关税配额制,一年让你进来多少,我是优惠关税。超过了我承诺的数量,对不起,我要保护起来。我们现在三样谷物的配额,小麦一年是963.6万吨,最多低关税进口。玉米720万吨,大米532万吨,其中有一半是籼米,一半是粳米,合在一起是2000多万吨,440亿吨。跟我们自己的谷物相比,占我们自己谷物产量不到10%。坦率的说,这部分关税配额比,我让你进来,最多让出4%的国内公司运营就够了。这部分进来价格低,因为我们对它的关税也低,只收1%的关税进口。低关税进来我们比它高这么多,如果把我们的关税配额申请完了,我刚才说了,玉米720万吨的配额,配额指标发光了,你还要进,就从721万吨开始增收高税额,增收65%,这是世贸组织谈好的,要符合规则。我们现在的价格大概比国际上高出30-50%,还没有达到60%。但是,个别的,像去年5月份,玉米曾经有十天的时间,达到了60%,但很快又下去了。

所以,我讲天没有塌陷来,也不会塌陷来,是因为什么?我有一个关税配额保护,你比我价格低的农产品进只能进这么多,你想多进,关税配额就没了,税收一上去,你价格就比我高了,你价格比我高就进不来了。所以,我和有的领导,跟有的干部同志和有的专家,他们意思是别种了,再种也卖不出去了,我说除非你不要关税配额,世界上有这样的国家吗?你要作出这个决定,引出的后果不是闹出来玩的。韩国总理因为承诺让美国牛肉进口,那是迟早要下台的。我正好在韩国,天天晚上公务员、工厂,晚上下了班就到总理的门口闹,反对牛肉进口,因为进口了,它确实便宜,但是我和韩国人聊,聊完以后,老百姓现在怎么样,晚上九、十点闹完之后,回去吃夜宵,说吃烤肉,吃什么烤肉?吃牛肉,吃美国的牛肉,因为便宜,这引发的后果极为复杂的。我相信只要世界贸易大规则不改,我们绝对没有人敢说把这个配额废掉。唯一的一条,你别在牛肉上生产,现在粮食价格比国际市场上高出百分之三四十、四五十,有关税配额制度保护的,如果不管不顾,按前几年是可以的,低则五年,长则七年,我们所有粮食品种的价格都会比国际市场上高出65%以上,那时候你的关税配额这道防线就彻底崩溃了,那你就挡不住了。你价格比他高那么多,确实不行。我们现在要通过改革、发展和创新,让我们的农产品的成本,五大任务,要降成本,想法设法通过各种创新降成本,这是我们当前面临的。

第二,我们现在的麻烦不在关税配额的品种,我们也就那么多,你不是所有的品种有关税配置,我就设那些不是关税配额的品种进来,现在愈演愈烈,大麦的进口、玉米酒糟的进口,没有关税配额,又实行低关税。比如说大麦和高粱的关税,大麦2%的关税,高粱3%的关税,而且我们过去除了进点啤酒、大麦,基本上不进大麦,一年进一百多万吨就不错了,去年进口1070万吨,增长速度极快。高粱,我们过去从来不进口,去年进口也是1070万吨。DDJS玉米加工燃料究竟之后,剩下的酒糟,干了之后大概是作为饲料。过去没有深化燃料,现在大部分进口,去年进口900多万。还有就是苜蓿科目,去年两样加在一起进了1200万,我们和东盟国家有自贸协定,所以东盟农产品进入中国是零关税,东西便宜,这几个品种可以想一想,第一没有配额管理,数量没法控制。第二,都是低关税,竞争力当然很强。进到现在,去年进了多少呢?375万吨,750多亿斤,高粱和大麦是一千万吨以上,DDJS是600多吨,苜蓿科目1200多万吨,是3800多万吨。加上关税配额又进了一点玉米,那个数量有限,470多万斤,折算过来是90多亿斤,把这两个数加在一起,大概进口的玉米和玉米替代品合在一起是800多亿斤,差不多是国内玉米产量的五分之一,也就是说五分之一的玉米的市场被人家占了。所以,我说既不能妄自菲薄,觉得没有出入。坦率的说,世界上一百七八十个国家都搞农业粮食出口,但是你说有哪个国家农产品价格竞争力比新大陆国家高,这都要有一点保护支持,这样才能生存。比如日本,比我们贵得多,但也要活,它也有关税配额制,日本对稻米的保护,政府承诺不管国内需不需要,政府以零关税向国际市场上购买870万吨,所以购买十分之一,零关税,国内有没有需求,政府出面,买了以后干什么呢?其实也不让它进口市场,都是进了酿造厂、加工厂、饲料厂,还有一部分用来供给国际政府。因为大米进口,规定不准卖给别人,我进了870万吨,政府掏钱,完成了这个任务之后,把日本关于大米进口的关税制度提到什么水平?大家都知道,日本大米的关税从来是在700-800%,那就是说,日本市场的大米价格是国际市场的八到九倍,一直是这样的。我前两天见了日本通讯社的几个老朋友,他们又来谈大米对华出口的问题,七八年前进口过一次,在北京卖得很俏,卖到两个档次,99和199元一斤,一抢而光,我这次又问,你们这次向中国出口大米是什么价?说中国库存大米的10-12倍的价格,说你们现在好一点米五块多钱,我就卖五六十块钱。所以,日本这样一个在稻米上完全没有竞争力的国家也可以出口呀,所以,我们要善于运用好国际贸易的规则,让我们的产业能够继续健康生产,所以不能妄自菲薄。又要考虑到我们现在面临的挑战是很严峻的,因为两个问题,一个是你这个价再不能往上走,再往上走,你比人家高出65%,就全线崩溃了。第二,你即使这三个品种,玉米、小麦和大米价格控制在国际上高65%以下,别人还会有贸易战略,不受关税配额限制的产品抄你进来,你也不好办。所以既不能妄自菲薄,也不能盲目乐观,要下决心针对问题来推进。这样所以一定要有农业的供给侧结构性改革,一定要具体来说,就是对我们刚才讲到的价格形成机制、补贴制度、收储制度进行改革,其实这些改革,已经陆续在开始。

2013年下半年国务院就开始研究,感觉到问题了,所以研究决定2013年下半年有一个决定,2014年先推出两个,一个是新疆的棉花,第二是东三省的大豆实行目标价格改革,这个情况我就不讲了,都在推进往前走,今年是第三年。第二是去年夏天,对油菜籽主产区,中央财政给予资金补贴之后,停止对油菜籽实行临时收储,油菜籽的价格马上市场化。但是农民是吃了亏的,过去油菜籽要二块四五,现在已经降到一块三四毛了,反映了市场的真实价格。第三步,就是去年9月份,国务院出台了玉米临时收储价格,从1.12元降到1元,玉米价格也开始回归,但是事走到现在没走完,1元的价格比国际市场价格高得多,现在到岸完税价格是8毛一斤,我们是一块钱,如果是替代品,高粱、大麦,比这个价格要低一点。所以,没有什么退路。你要继续保持我们的市场,你就得把它挡在外面,挡在外面不能采取行政措施,不能强制性的,只能通过竞争机制。竞争就是我的价格在家门口能够抵得上它。这个问题上一号文件已经明确部署,今年要对玉米价格进行改革。不光是价格,价格竞争机制和补贴政策要进行改革。农民的损失政府要补贴上,这个补贴是价格以外的,和价格分开。只有把价格分开,让国内产品的价格不比国际市场上的价格贵,加工成其他的东西,才可以选择国内的产品,否则一定会选择便宜的东西。只有它的需求扩大了,生产出来的东西才好卖。现在我们的玉米这么多,什么原因呢?价格太贵,但是你要到中央政府申请玉米配额也很难,申请完也就是一百二十吨,所以你看东北的很多玉米只能关在关税保额。我们的价格如果回归理性,这个企业都可以开展起来,需求会增加了。现在来说,政府部门从各个方面,以及粮食主产区的几个省份,通过这一段的调研、讨论和磨合,基本上意识已经形成了,最关键的一条,政府到底拿多少补贴补农民,这事对下来就行了,这涉及到财政预算,要经过人民代表大会。两会以后,会尽快出来,才不耽误老百姓的春耕,要不然种什么,怎么种,否则就搞不清楚。

现在的态势已经明朗了,基本思路都已经共识了,怎样更精细地去操作,最关键是不要让农民受大量的损失。让农民受大量的损失,就不干了,二三年局面就又回到2004年去了。2004年粮食产量是减,连减五年,爬回去,爬到底,1998年最高点,1999年开始降,降了五年。一直到2008年粮产量再次超过1998年,十年了,这样的事情不能重复发生,所以一定要保护好农民的利益。

责任编辑:刘菁

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