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联合国推农村生计方案缩小数字鸿沟

发布时间:2021-01-20 07:37:45 阅读: 来源:高头车厂家

为了缩小数字鸿沟,联合国粮农组织推出了“农村生计”(LivelihoodApproaches)方案。它的核心是通过缩小数字鸿沟实现减贫,宗旨是以人为本,通过多层次的、可持续的、动态的方式实现减贫。

“农村生计”的政策框架主要包括八方面内容,分别是:一、信息内容的本地化;二、利用现有系统和政策;三、强调多样性;四、能力建设;五、确保公平接入和赋权;六、建立合作网络和双向信息流;七、技术上采用现实的方法;八、项目实施的长期资金是重要元素。

信息内容本地化

就目前来说,虽然不少农村已开始使用互联网和交互电视,但目前的发展水平仍不高。在国家和国际层面,面向本地内容的信息开发仍有很大的发展空间。

信息内容的本地化,需要从两方面下手:一是要详细了解本地的信息内容;二是要提高制作信息的综合能力,为本地、本国,甚至国际范围内的农民提供所需信息。必须强调的是:支持本地机构间的通信,比在本地提供互联网内容更为重要。

利用现有系统和政策

一些信息系统过于宏大、过于复杂和设计过头,这些举措的规划和实施通常难以维持。由于这类信息系统忽略了驱动信息使用的基本组织过程和管制刺激,通常会导致两类问题:一是试图建立新的通信系统,而不是对现有系统的强化;二是对现有政策环境有一个错误的认识,从而影响了管制。

1、利用现有系统

目前,发展中国家在互联网基础上建立的信息系统是存在危险的,会削弱丰富和高效的现有信息网络。事实证明,为特殊用户提供特殊信息的最有效的系统是简单、方便的,它是建立在现有通信和数据收集系统上的。因此,项目设计者需要通过对现有系统的有效了解,选择适当的通信技术,为用户提供适当的方案。

2、利用现在政策

与现在系统面临的情况类似,如果对现有政策和它们可能产生的影响不了解,将对政策设计产生负面影响。这些政策包括:一、社会信息和通信的自由流动,包括垂直和水平、公共和私人等方面;二、收入和税收;三、内容是否经过严格检查或完成放松管制。

强调多样化

“农村生计”强调面向不同群体,包括男人、女人、年轻人、老人等,不同的社会群体和种族,这一点至关重要。如果不强调不同类型人群的不同需求和利益,可能导致现有不平等局面的恶化。

要为不同群体提供平等接入,需要让不同群体有机会阐述他们的需求,这样在接入的部署和发展时就可有的放矢,真正达到消除不公平的目的。

能力建设着力点:国家信息系统和战略开发

在使用信息和增加通信接入来改善各个层面的生计时,能力建设都是非常重要的。

政府间机构越来越需要在国际信息技术基础设施、政策和标准条例下开展工作。国际和双边机构需要能力建设;在泛国家层面,则需要开发和扩展电子网络,并实现农村地区的电子网络连接。

在本地层面,需要鼓励和激励本地政府和非政府机构提供更多的本地信息,包括信息收集、存储和分配,以缩小信息提供者和使用者间的差距。

在个人层面,教育要引领基本的文化和数字基础知识,特别是对边缘化的群体。没有基本的教育,使用和制作信息的本地能力就会不足。

确保公平接入和赋权

尽管近几年技术能力转换成信息变得越来越迅速和普及,但如果信息不能为所有人获得,将加大社会、经济和政治不公平。

目前,电视和收音机的普及率高于互联网,特别是在非洲。电话中心和互联网连接社区的方式,说明基于互联网的信息已为越来越多的百姓所获得。现在,面临的主要挑战是如何将这些试验方法更广泛地推广到发展中国家,甚至是农村社区。对于政府来说,需要更有效地管理信息、开发穷人要接入的农村战略。

建立合作网络和双向信息流

为了促进“农村生计”的可持续发展,信息和通信系统需要在水平和垂直方向实现信息共享。所谓垂直共享,是指相同水平上组织间的信息共享,例如:不同政府层或国家研究机构与本地发展机构间的信息共享。垂直系统在集成度高的一些垂直组织间运行良好,因为信息系统可以实现兼容。垂直系统如果在有许多不同组织形式的环境下,为了实现一些特殊信息的共享,需经常改变网络合作伙伴,而这将促进垂直系统的发展。

在新的网络时代,新的信息和知识共享模式应更灵活并在宽松和可兼容的全球信息网络中运转。因此,应在各个层面上、个人和组织间建立动态和灵活的合作关系,以减少不同层面间的边界。社区之间的合作,有助于解决所有权、互联、可持续性和信息文化等方面的问题。而本地和外部知识的结合,则可直接使穷人受益。

信息流方面,传统的单向信息流模式应向更科学、信息丰富的中心模式转变,从而向边远、信息贫穷的社区扩展。新的方式应以动态信息共享合作为基础,在每个层面上的信息流都应是双向的。

技术上采用现实的方法

虽然信息技术在农村地区的应用越来越多,但绝大多数农村的贫困人口仍应被确定为“农村生计”的主要受益人。

信息和通信举措使用的技术要具有现实性,而兼容性有助于不同系统间信息的交换。因此,在信息技术的选择上,应本着更现实的原则。在发展中国家,最现实的方法通常是新旧技术结合。使用现有技术,缩小农村地区互联网的差距有很多成功的例子,这些技术包括:农村无线、高频率无线可连接到农村和互联网亭。在发达国家,信息技术集成的信息管理和通信战略则有不少成功的例子可以借鉴。

信息成本:项目实施的长期资金是重要元素

信息基础设施的资本投资成本高,但计算并不困难。为贫困农民提供信息的实际和隐藏成本计算起来却比较困难,这包括社会和经济成本。信息业务的可持续性受多种因素的影响,包括:提供者补偿成本的能力、用户的支付能力和获益性。

在考虑管制问题时,项目实施的长期资金是重要元素。管制上的另一种考虑,就是在开始就要明确公共商品是否需要管制,比如:学校和医院,能否获得连续性的资金不是管制的目标。

目前,一种思路是:农村信息和农村发展被认为是全球公共商品,应免费为所有人提供。最近,又出现了另一种思路:投资者,包括政府应将发展的重点转向私人部门,认为农业扩展业务和信息应向私人部门提供,但如果按这种思路,穷困农民将被旁路。

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